Despachante y declarante. Igualar para abajo?
El responsable de la Dirección General de Aduanas, Andrés Velis respaldó el pedido de distinción entre despachantes y declarantes y anunció cambios en el régimen courier.
Ratificó, además, el avance hacia una Aduana sin papeles y anunció soluciones para los turnos en terminales portuarias.
Esto lo hizo en la apertura de una nueva edición de la Jornada Comex, organizada por el Centro Despachantes de Aduana y que tuvo el lema “el comercio exterior lo pensamos juntos”. Una propuesta de tres jornadas de capacitación y actualización profesional que reunió a organismos públicos, cámaras empresariales y entidades especializadas vinculadas al comercio exterior.Los participantes accedieron a exposiciones sobre temas de actualidad que impactan directamente en la operatoria aduanera, la facilitación del comercio, los acuerdos internacionales, los medios de pago y los aspectos jurídicos de la actividad.
“La Jornada Comex constituye una nueva oportunidad para que los asociados de todo el país puedan acceder a contenidos de alto valor técnico y fortalecer sus conocimientos junto a referentes de los principales organismos e instituciones vinculados al comercio exterior”, señalaron desde el CDA.
La apertura del evento, que fue tanto presencial como virtual, estuvo a cargo de Rubén Pérez, presidente del CDA. Resaltó la importancia del intercambio institucional y la relevancia del comercio exterior en la economía del país. En ese sentido, destacó la trascendencia que el propio Juan Bautista Alberdi, un defensor del liberalismo, le daba a la actividad como principal fuente de recaudación del Estado.
"Con esta convocatoria, el Centro Despachantes de Aduana reafirma su rol como espacio de articulación entre los actores del comercio exterior argentino y su compromiso con la formación continua de los profesionales del sector", añadió.
Andrés Velis, titular de la DGA, - en la foto junto a Pérez- realizó una serie de anuncios de fuerte impacto para el sector. Uno de los más relevantes fue el respaldo explícito a las gestiones de los despachantes ante el Ministerio de Modernización, liderado por Federico Sturzenegger, para delimitar con mayor precisión las figuras del despachante y del declarante.
Velis señaló que la normativa vigente (DNU 70/2023) ha relativizado la función del despachante, generando confusión en la operatoria, y afirmó que el organismo acompaña al CDA en el objetivo de "identificar de forma inequívoca quién realiza cada declaración en una destinación aduanera".
El otro anuncio relevante de Velis fue una revisión de algunos puntos del régimen de courier, con el objetivo de poder corregir distorsiones y a su vez fortalecer mecanismos de control aduanero. Para ello, se trabajará en la actualización de los datos asociados al CUIT y al domicilio fiscal, lo que, dijo, permitirá mejorar la trazabilidad de las operaciones y prevenir el uso indebido de identificaciones fiscales.
En este marco, el director de Aduanas adelantó la puesta en marcha de una prueba piloto con Amazon, que se llevará a cabo en estos días, cuya finalidad es que las plataformas de comercio electrónico puedan realizar el cobro anticipado de tributos e incorporar información previa para mejorar la matriz de riesgo aduanera.
Otro concepto de Velis fue el avance continuo por una operatoria aduanera sin papeles.
Adelantó que el proceso de digitalización avanzará primero en el segmento de exportación, para luego extenderse al de importación.
Por último, el director de Aduana señaló que se está analizando la implementación de una “turnera” online dependiente directamente de la DGA, para ayudar a resolver las demoras en la obtención de turnos en terminales portuarias.
Entre las presentaciones, la Unidad Ejecutora Especial Temporaria Régimen Comercio Exterior (VUCEA), a cargo de Belén Pessagno y Emanuel Venice, hizo todo un desarrollo sobre la plataforma VUCE y los avances de su estrategia de digitalización. El gerente general del Centro de Navegación, Alfonso Mingo Jozami, hizo un análisis sobre el conocimiento de embarque electrónico (eBL) y la interoperabilidad en la cadena logística; el Instituto Argentino de Estudios Aduaneros (IAEA), abordó las resoluciones anticipadas como herramienta de facilitación del comercio; y desde la Cámara de Depósitos Fiscal Privados, se hizo un balance de la operatoria y la cadena logística.
Asimismo, participó la Asociación de Derecho Aduanero y Comercio Exterior (ADACE), disertando sobre la autocertificación de origen en el acuerdo Unión Europea–Mercosur; ICC Argentina, sobre el esquema de Operador Económico Autorizado (OEA); y FOREX CLUB - A.C.I., profundizando acerca de las formas de pago y opciones SIM. Además, la Asociación Argentina de Agentes de Carga Internacional (AAACI), presentó los avances en la digitalización de la documentación de comercio exterior, y la Dirección General de Aduanas, expuso estrategias frente al fraude marcario.
Detalles
En su presentación, el director de Aduanas optó por una charla informal. Entre otras cosas, Velis destacó lo positivo de las capacitaciones que desarrolla el CDA para elevar el nivel profesional “toda vez que de una manera cierta regulación generó que pueda existir un nivel de declarante sin ponderar lo que le costó llegar a ser despachante de aduana o licenciado en comercio exterior a cada uno de Uds., y para revertir el hecho de minimizar, la función de despachante”, dijo.
En ese sentido, señaló que le envió una nota al Ministro Sturzenegger para poder particionar lo que es el declarante respecto del despachante. Por ejemplo, que en el courier quede claro quién es el que va a hacer una declaración.
Reconoció que en courier se desbordó un poco la situación. El esquema de cinco envíos de 400 dólares no va a desaparecer, pero hay que cruzar el CUIT con el domicilio fiscal. “Hoy estamos volviendo a ese cruce de información para evitar que se utilice cualquier CUIT como se ha dado en el pasado. En ese sentido, por estos días se hará una prueba piloto con Amazon para generar una previsibilidad, y desarrollar una matriz de riesgo lógica sin generar extracostos”, dijo Velis.
Hoy se empieza a tomar en cuenta el cupo de courier cuando la mercadería arribó vía aérea al país, pero aún no se puede generar una matriz de riesgo.
Agregó que con esa visión, Aduana generó que a través de depósitos fiscales de carga general se particione un espacio para utilizarlo como escalón, así no tiene impacto de congestión en el Ezeiza. Y funcionó, dijo. Respecto a la trazabilidad, la idea es llegar a la implementación de un esquema más perfectible que sería la plataforma de Marketplace que pueda generar el cobro de los tributos que corresponden. “Eso va a dar previsibilidad. Se tendrá la información y el domicilio fiscal al momento de la compra, y se evita automáticamente que compre un producto alguien que no está en condiciones de hacerlo. Al mismo tiempo, bajamos los tiempos al prestador de servicio de compra, mínimamente una hora”, explicó Velis.
Hoy ese cruce de información lo hace el prestador de servicio.
Por otro lado, recordó que Aduana firmó un convenio con Washington para ir hacia una Aduana sin papeles, totalmente en línea; de forma que nadie tenga que ir a un organismo a generar un trámite en particular. “Cuesta porque realmente lleva mucho tiempo de reemplazo de de hard, soft, pero por lo menos impulsaremos una primera etapa, por ejemplo en exportación, que es más simple con menos intervenciones respecto a la importación”, añadió.
Tuvo un párrafo puntual respecto a los OEA, Operadores Económicos Autorizados, donde señaló que a cambio de las exigencias “no les hemos dado nada en devolución”.
Por ejemplo, señaló que la intención con pares de Uruguay y Paraguay es llegar a un acuerdo para que, con la información de un mismo escáner, el aduanero de Argentina, el de Uruguay o el de Paraguay puedan trabajar en la verificación al momento de la exportación y evitar la duplicación de tareas. Esa es una de las formas de devolución a los OEA, dijo.
Ante distintas consultas sobre situaciones que se dan al momento del arribo de una carga de importación; dijo que está siguiendo de cerca que no haya excesos a la hora de las verificaciones. Por ejemplo, cuando llega una mercadería de importación quizás le toca canal verde y lo pasan al rojo y al verificador se le ocurrió que sea exhaustiva, generando un extracosto no previsto. Otro caso: que en un canal rojo, el verificador quería ver el último paquete del contenedor, aunque no se trate de una verificación exhaustiva. Asimismo, se mostró alarmado con algunos costos. “Veo de un FOB de U$14.000 un costo en operativa elevado de U$4800. Es ridículo”, dijo.
En ese sentido, señaló que se está involucrando en el tema de algunos costos -por ejemplo, el cobro extra por el contenedor high cube- y los turnos de las terminales.
“No quiero que pase es que la carga siga perdiendo un forzoso cuando no debe ser así. Porque si no la terminal se convierte en un estacionamiento", explicó.
La idea no es dar más días para retirar de forzoso, sino que, al tener la información anticipada se eviten las demoras "forzadas", dijo.En ese sentido, se le recordó que una resolución de hace unos años, le daba la potestad a la Aduana de hacer un manual para la designación de turnos. Norma vigente pero que no se aplica. “Justamente nos tomaremos de esa medida para hacer la turnera desde Aduana”, señaló.
Entre otros temas donde avanza la Aduana aunque aún no están visibles todavía; esta el desarrollo total del Malvinas con la información anticipada y que en teoría permitirá contar con la ventaja de poder retirar la carga en 24 horas. "Solo se necesita tiempo”, cerró.
Entre las presentaciones de la Jornada Comex organizada por el CDA, el gerente general del Centro de Navegación, Alfonso Mingo Jozami, - en la foto- habló sobre la implementación del BL electrónico y qué ventajas presenta.
“Tenemos una oportunidad enorme de implementación del BL electrónico en Argentina. Está confirmada su viabilidad técnica y jurídica y se está trabajando, a nivel de ARCA y VUCE, hay diálogo entre privados y público-privado”, dijo.
Insiste en que la implementación del e-BL es una garantía de control para el gobierno, y es un ahorro de tiempos, costos, generando además seguridad y el aumento de competitividad del comercio exterior y con eso, la promoción de más desarrollo, producción y empleo.
Recordó que el Bill of Lading o conocimiento de embarque, es el documento comercial de transporte marítimo por excelencia. A veces se confunde con el manifiesto, que es el documento de carga.El BL es emitido por el transportista o su agente marítimo. Es el recibo de la carga, prueba de contrato de transporte y sus condiciones. También hace la función de prueba de titularidad de la propiedad de la mercadería a favor de su legítimo dueño, así que quien se presenta con el BL siempre supone que tiene la legitimidad por sobre la mercadería. Y funciona como título circulatorio endósable, casi lo mismo que un cheque, salvo un pacto contrario que también tiene que pactarse entre las partes.
“En la Argentina estamos al final del mundo y por eso tenemos que realizar los mayores esfuerzos en mejorar nuestra competitividad". Agregó que en ese sentido los ejes fundamentales donde avanza el gobierno, son: la nueva licitación de la vía Troncal, que es infraestructura y la sistematización de la documentación con ARCA y DGA junto a la VUCE con grandes avances en estos últimos años.
"Tenemos la oportunidad de generar desarrollo a través de la incorporación de tecnología y sistematización de procesos. Me gusta hablar de mejorar la operatividad y la sistematización, más allá de la digitalización”, explicó.
Sostuvo la necesidad de un escenario de máxima con un sistema que permita justamente, la incorporación documental en plataformas confiables, donde estén además de los usuarios, todas las autoridades para que pueden interactuar y gestionar esa documentación.
“Hoy tenemos un PDF que hay que presentarlo en la Aduana, Migraciones, ARCA, etc.; lo deseable sería tener un sistema donde esté todo armonizado y presentado una sola vez. De alguna manera hacia dónde va la VUCE y en particular la VUMA donde ya se está trabajando”, agregó.
Este esquema ya está funcionando en Europa, Asia, en Norteamérica, incluso ya en Perú es una realidad, dijo. Señaló las ventajas: seguridad, trazabilidad de los documentos, celeridad, transparencia, “garantizando que lo que sale es lo que tiene que salir y lo que llega es lo que tiene que llegar”, dijo. Además destaca que con el BL electrónico se garantiza el control aduanero, “de ninguna forma se pone en riesgo la facultad principal del servicio de Aduana del control del comercio exterior, sino que, por el contrario, mediante controles inteligentes, lo que se hace es resguardar esa función, esa garantía para el Estado nacional, y al mismo tiempo generando ahorros de tiempo y competitividad para el país y en reducción de costos”, dice Jozami.
Advirtió que para implementar el BL electrónico no hace falta modificar la ley de Navegación y esto ya ha sido confirmado mediante el diálogo público privado. Entre los requisitos que establece para generar un BL se habla de firma. Y posteriormente los Códigos civil y comercial contemplan tanto la firma electrónica como digital.
Al mismo tiempo, en marzo de este año, a nivel OMI, se lanzó la estrategia global de digitalización marítima que todavía debe ser aprobada por la Asamblea y allí establece determinados lineamientos, informes y promueve lo que es este intercambio de datos eficientes con interoperabilidad, estandarización de sistemas, reducción de cargas administrativas y sostenibilidad y seguridad.
“Esto marca la dimensión de cómo tanto a nivel global, como local, los organismos públicos y el sector privado, estamos todos con la mira en este tema, porque en definitiva es una realidad”, agregó.
Señaló también que lo que viene es facilitar en forma sistematizada y electrónica la presentación de la documentación necesaria para cumplir ante cada autoridad.
“Es decir que en definitiva el BL lo va a seguir emitiendo el agente de transporte aduanero, el transportista, mientras que el operador lo va a tener que presentar ante las autoridades que correspondan. Por supuesto que la autoridad por excelencia es la Aduana, y la idea es que lo reciba a través de la interfaz correspondiente”, explicó.
Añadió que la Digital Container Shipping Association, estableció un compromiso 2030 para alcanzar el 100% de los BL electrónicos. Ya avanza en muchos países y el objetivo de la Argentina es que llegue a esa fecha. “De esa forma no nos quedaremos afuera del circuito documental general de las grandes marítimas que tocan todo el mundo, y seguir garantizando que lleguen aquí y así garantizar nuestra competitividad”, insistió.
Recordó que el Centro de Navegación cuenta con una interfaz con toda la cadena logística y de comercio exterior público y privada denominada Mercuria que puede ser utilizada por aquellos agentes marítimos que no operan en forma global.
“Estamos convencidos que la VUCE no se hace solo de arriba hacia abajo. Es decir, que no es únicamente el Estado el que propone y genera esta herramienta y la va construyendo, sino también estamos los privados para colaborar con la autoridad para ir desarrollando y mejorando las herramientas”, cerró.
Otra de las presentaciones en la Jornada Comex del CDA, tuvo lugar con un interesante análisis de la operativa logística del comercio exterior desarrollada por quien fuera uno de los fundadores de CADEFIP, la Cámara de Depósitos Fiscales Privados, Miguel Pascucci – hoy presidente honorario de la entidad- en la foto.
Como primer concepto, señaló que la palabra logística en su esencia presupone una cantidad de normativas y resoluciones a los efectos de planificar, transportar, depositar y entregar la carga o servicios que se asimilan. “En esa función el depósito fiscal es en donde fundamentalmente se realiza el consolidado o desconsolidado de cargas; siendo un complemento para la actividad de los importadores y exportadores”, dijo. Allí, agregó, los fiscales compiten con las terminales portuarias y la zona franca, de alguna manera brindando servicios similares. “Pero los depósitos fiscales en su esencia han nacido para resolver los problemas de logística y o de consumo, reduciendo los costos del almacenaje y lo que significa desconsolidar la mercadería para los operadores”, añadió. Pascucci destaca que en definitiva, el fiscal es una rueda de auxilio para el comercio exterior. “El importador utilizando los servicios del depósito fiscal puede resolver sus problemas de espacio y muchas veces sus problemas financieros. Significa que el depósito fiscal les da un colchón para que la erogación de dinero no se tenga que hacer todo al momento del despacho. Tenemos 90 más 90 días de plazo y allí se resuelven muchos problemas”, dijo.
Otro caso que los fiscales pueden resolver, se da cuando en algún momento llega mercadería en exceso del que puede almacenar el cargador en su depósito. Entonces el fiscal puede hacer de depósito transitorio hasta tanto se libere.
“En ese sentido pretendemos que la mercancía despachada en un depósito tenga un retiro flexible. ¿Qué significa esto?: que se pueda llevar en tres, cuatro, cinco veces cuando el importador lo necesite. Esa mercadería debe estar perfectamente identificada y así no provoca ningún perjuicio fiscal al Estado y al mismo tiempo le da un beneficio enorme a la logística del importador. Este es un tema que lo plantee en 1994 y se resolvió, pero actualmente es una herramienta que se ve limitada”, explicó. Agregó que habría que flexibilizar ciertas reglas aduaneras. Por ejemplo, no se les permite a los fiscales el retiro de contenedores en un mismo BL en distintos días.
Turnos
Por otro lado, Pascucci reafirmó el problema que tienen los despachantes con los turnos en las terminales, problema que también tienen los fiscales.
“Tenemos un diálogo fluido con los operadores, y uno de los temas que pegan a los importadores y despachantes, es que los turnos no son amigables y hay casos donde la mercadería termina quedando en la calle. Nosotros tratamos de hacer de soporte para importadores y despachantes y agentes de carga, al realizar el retiro de la terminal y después entregar a la hora o día que les conviene a aquellos. Hoy estamos dándole al operador soluciones negociables. Nuestros precios son conversables”, insistió.
Haciendo una comparativa, dijo que la ventaja de la Zona Franca tiene que ver con que no tiene un límite de plazo de almacenamiento, pero el traslado cuesta mucho dinero para operaciones de menor plazo.Respecto a las terminales, con las que dijo, tiene una excelente relación; en general operan con depósitos fiscales propios, pero allí hay que pagar por anticipado, a diferencia de las opciones que ofrecen los fiscales privados externos.
“Creemos que en la sinergia entre depósitos, despachantes, agentes de carga, importadores y exportadores, debemos lograr un status que nos permita convivir armónicamente y generar el menor costo. La logística es un conjunto de medidas a los efectos de que la mercadería llegue al consumidor final partiendo de su origen con menor costo y en la mejor efectividad como desea el importador y exportador. Para eso necesitamos ir puliendo día a día todos estos temas”, argumentó.
Recordó a su vez que los fiscales mueven 7 u 8% de la carga y en las mejores épocas han llegado a 10%. “Esto es porque hay grandes empresas importadoras que dada su dimensión no utilizan el depósito fiscal. Hoy dada la baja de las importaciones, estamos también muy enfocados en exportaciones. Pero ante las rígidas exigencias aduaneras, muchas veces a los exportadores les falta la gimnasia suficiente y los despachantes tienen que ingeniárselas para resolver los problemas. En ese sentido hay exigencias que puede flexiblizarse y es donde apuntamos, sin dejar de lado el control”, explicó Pascucci.
Agregó que los depósitos fiscales operan con exportaciones de valor, que en el general de los grandes números, son muy pequeñas y hay que cuidarlas, desarrollarlas y facilitarlas.
Al mismo tiempo, añadió que hoy un depósito fiscal es un lugar 100% seguro por la forma que está estructurado y diseñado y por la cantidad de controles que tiene. “Nosotros sabemos perfectamente que la mercadería que ingresa o sale del depósito fiscal es la que la aduana autoriza. Honramos esa forma de trabajar porque de eso dependemos. Una empresa de depósito fiscal tiene un montón de responsabilidades, y trabaja a imagen y semejanza del jefe guarda de Aduana que está en cada lugar. Esto tiene que ver porque muchas veces los problemas logísticos que nos plantean los operadores encuentran una limitante. Somos la cara visible, pero en realidad transmitimos lo que la Aduana nos indica en cada punto de la operación. Eso no quita que tratemos de ser lo suficientemente flexibles para tratar de cumplir con nuestros clientes y de esa manera lograr que las operaciones avancen”, advierte
Finalmente, destacó uno de los hitos entre los logros de CADEFIP: la implementación del PEMA. “Fuimos nosotros los que le planteamos en su momento a la Aduana el precinto satelital y logramos algo que realmente ha trascendido el país y se sigue aplicando. Hoy hay 10 empresas que están ofreciendo el servicio y sin el DES hoy sería imposible trabajar. Es parte del orgullo que tenemos de colaborar siempre con el despachante, con el importador, con el exportador y el agente de carga. Nuestro mensaje es que se trate de facilitar el flujo de la importación y la exportación. Siempre contarán con los depósitos fiscales como aliados”, cerró.
Para Pascucci, en la exportación, hoy la mejor forma de salir del país es consolidando en Buenos Aires. “Es una realidad. Hoy en un camión vienen 30 a 35 toneladas y en un contenedor entran 20. En un camión puede venir un contenedor y medio. Por eso al exportador le sirve consolidar en Buenos Aires”, explicó.
Claro que muchos señalan que Buenos Aires se está haciendo caro y algunos cargadores y operadores del interior se mueven por Montevideo o por Chile, por los ítems extra que se cobran aquí. “En esa logística no tenemos poder de decisión”, dijo.
Emmanuel Benice, director ejecutivo de procesos y Belén Pesaño, gerente de normas y procedimientos de la VUCE,Ventanilla Única de Comercio Exterior, dependiente de la Secretaría de Industria, Comercio y Pyme del Ministerio de Economía. Durante el evento, detallaron en forma puntual cómo avanza esta herramienta tanto a nivel de abundante información, como para el desarrollo de trámites para los operadores